近日，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的新聞發(fā)布會(huì)上，據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長于康震介紹，2019年12月生豬出欄量顯著增加止降回升，“有效緩和了豬肉供應(yīng)緊張的局面。”
南都記者梳理發(fā)現(xiàn)，在過去的一年間，近15個(gè)部委都曾參與過與“豬”有關(guān)的工作。這些部委或發(fā)布文件或召開“推進(jìn)會(huì)”、“研討會(huì)”，從對(duì)抗豬瘟、到穩(wěn)定豬價(jià)，再到促進(jìn)恢復(fù)生豬生產(chǎn)等方面頻頻發(fā)力。
2018年8月，非洲豬瘟在突然爆發(fā)并快速蔓延。這場(chǎng)突如其來的瘟疫，因其傳播快、對(duì)豬的高致死性而引起公眾關(guān)注。豬肉價(jià)格也由此不斷被送上熱搜。
當(dāng)前豬肉價(jià)格呈何走勢(shì)？南都記者統(tǒng)計(jì)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部每日（節(jié)假日除外）發(fā)布的全國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)豬肉平均價(jià)格。從2018年8月到2019年12月，數(shù)據(jù)并不足夠樂觀，當(dāng)前豬肉價(jià)格雖有所回落，但仍處在高位。
而在生豬存欄數(shù)量上，生豬存欄和能繁母豬存欄較去年同期減少的比例持續(xù)擴(kuò)大，直至2019年10月才出現(xiàn)縮小。不過，2019年11月份生豬存欄環(huán)比增長2%，這是自2018年11月份以來首次回升。
“生豬存欄和能繁母豬存欄這兩個(gè)重要生產(chǎn)指標(biāo)雙雙止降回升，表明全國生豬生產(chǎn)已經(jīng)扭轉(zhuǎn)了持續(xù)下滑的局面?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局二級(jí)巡視員王俊勛在此前舉行的新聞發(fā)布會(huì)上解釋。
到去年12月，全國能繁母豬存欄環(huán)比增長2.2%，實(shí)現(xiàn)連續(xù)3個(gè)月環(huán)比增長?！帮@示全國生豬基礎(chǔ)產(chǎn)能回升勢(shì)頭逐步穩(wěn)固。”于康震評(píng)價(jià)道。
對(duì)于前述數(shù)據(jù)，官方也已有預(yù)測(cè)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)負(fù)責(zé)人此前在接受媒體采訪時(shí)曾分析：2019年豬肉產(chǎn)量可能會(huì)出現(xiàn)明顯減產(chǎn)，市場(chǎng)供需存在一定缺口，春節(jié)前生豬價(jià)格仍將高位運(yùn)行。
該負(fù)責(zé)人表示，預(yù)計(jì)2020年生豬生產(chǎn)將逐步恢復(fù)，生豬價(jià)格將逐步回落。
為了“保豬價(jià)”，各部委都采取了哪些行動(dòng)？
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在過去一年中，包括農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、工信部、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部、生態(tài)環(huán)境部、自然資源部、銀保監(jiān)會(huì)、發(fā)改委、商務(wù)部、海關(guān)總署、科學(xué)技術(shù)部、林草局、市場(chǎng)監(jiān)管總局等在內(nèi)的十余個(gè)部委，共發(fā)布數(shù)十個(gè)與“豬”有關(guān)的文件。相關(guān)通報(bào)、推進(jìn)會(huì)、研討會(huì)、交流會(huì)等也有數(shù)十次。
這些行動(dòng)也體現(xiàn)出了較為明顯的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，有過多次密集發(fā)文，從應(yīng)對(duì)豬瘟、打破養(yǎng)豬枷鎖、促進(jìn)生豬生產(chǎn)等角度發(fā)力。同時(shí)，為了穩(wěn)定肉價(jià)，官方也多次投放中央儲(chǔ)備凍豬肉、擴(kuò)大豬肉進(jìn)口。
在2019年初，官方的行動(dòng)多為應(yīng)對(duì)非洲豬瘟。例如，2019年1月2日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布了《生豬產(chǎn)地檢疫規(guī)程》《生豬屠宰檢疫規(guī)程》和《跨省調(diào)運(yùn)乳用種用動(dòng)物產(chǎn)地檢疫規(guī)程》。
2019年1月24日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部繼而發(fā)布《非洲豬瘟疫情應(yīng)急實(shí)施方案（2019年版）》，對(duì)應(yīng)急處置措施作出調(diào)整，如明確非洲豬瘟疫情的確診和報(bào)告程序、明確運(yùn)輸途中發(fā)生疫情的處置措施、明確對(duì)疫點(diǎn)內(nèi)生豬全部進(jìn)行撲殺等。
工信部、市場(chǎng)監(jiān)管總局等部門也出臺(tái)了與非洲豬瘟檢測(cè)、防控有關(guān)的文件，提出在加工流通環(huán)節(jié)開展非洲豬瘟病毒檢測(cè)，以防止染疫生豬產(chǎn)品進(jìn)入食品加工流通環(huán)節(jié)。
與此同時(shí)，科學(xué)技術(shù)部開展了“非洲豬瘟等外來動(dòng)物疫病防控科技支撐”應(yīng)急項(xiàng)目啟動(dòng)暨實(shí)施方案論證會(huì)。公安部則多次公布打擊非洲豬瘟相關(guān)犯罪工作情況。
在今日舉行的發(fā)布會(huì)上，于康震透露，2019年全國報(bào)告發(fā)生63起非洲豬瘟疫情，撲殺生豬39萬頭，目前云南省尚有1起疫情沒有解除封鎖，其余地區(qū)均已解除封鎖。
隨著各疫情封鎖區(qū)不斷解除封鎖，與“豬”有關(guān)的工作重心，逐漸從應(yīng)對(duì)豬瘟轉(zhuǎn)向促進(jìn)生產(chǎn)。
2019年7月，國家辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)非洲豬瘟防控工作的意見》，在加強(qiáng)豬瘟防控力度的同時(shí)，也關(guān)注穩(wěn)定生豬生產(chǎn)。2019年8月21日舉行的國家常務(wù)會(huì)議，更是從中央層面強(qiáng)調(diào)，要穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，保障豬肉供應(yīng)。
值得注意的是，這次會(huì)議提出，地方要立即取消超出法律法規(guī)的生豬禁養(yǎng)、限養(yǎng)規(guī)定；發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，支持農(nóng)戶養(yǎng)豬等。
隨后，多部委針對(duì)不合理禁養(yǎng)、限養(yǎng)規(guī)定等密集發(fā)文。例如，自然資源部發(fā)布了被稱為“生豬養(yǎng)殖用地新政”的《關(guān)于保障生豬養(yǎng)殖用地有關(guān)問題的通知》。
這份的文件提出，在不占用基本農(nóng)田的前提下，允許生豬養(yǎng)殖用地使用一般耕地，作為養(yǎng)殖用途不需耕地占補(bǔ)平衡。也就是說，將養(yǎng)豬場(chǎng)用地按農(nóng)用地管理后，不再需要辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，降低了建設(shè)養(yǎng)豬場(chǎng)所需的時(shí)間。
生態(tài)環(huán)境部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部則聯(lián)合發(fā)布了《進(jìn)一步規(guī)范畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定和管理促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展的通知》，并召開視頻會(huì)。生態(tài)環(huán)境部部長李干杰在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，國家法律法規(guī)和地方法規(guī)之外的其他規(guī)章和規(guī)范性文件不得作為禁養(yǎng)區(qū)劃定依據(jù)。
他還表示，各地要積極主動(dòng)開展禁養(yǎng)區(qū)劃定范圍過大、限制散養(yǎng)戶、不允許建設(shè)通過糞污資源化利用實(shí)現(xiàn)無污染物排放的養(yǎng)殖場(chǎng)等違法違規(guī)問題的排查，全面核實(shí)禁養(yǎng)區(qū)有關(guān)情況。
此外，財(cái)政部、銀保監(jiān)會(huì)、發(fā)改委等部委則從保障市場(chǎng)供應(yīng)等方面發(fā)布了文件。
例如，銀保監(jiān)會(huì)發(fā)布《關(guān)于支持做好穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場(chǎng)供應(yīng)有關(guān)工作的通知》，提出銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加大對(duì)生豬產(chǎn)業(yè)的支持、拓寬抵質(zhì)押品范圍、提高保險(xiǎn)保額等。
據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)生豬養(yǎng)殖業(yè)貸款余額1980億元，保險(xiǎn)業(yè)共承保能繁母豬1885萬頭，育肥豬近3億頭。
國家發(fā)展改革委發(fā)布的《關(guān)于做好穩(wěn)定生豬生產(chǎn)中央預(yù)算內(nèi)投資安排工作的通知》，提出了“實(shí)施生豬規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目”。
2019年9月10日，國辦發(fā)布《關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見》。該文件提出，鼓勵(lì)地方結(jié)合實(shí)際加大生豬生產(chǎn)扶持力度。這份文件還強(qiáng)調(diào)，加快構(gòu)建現(xiàn)代養(yǎng)殖體系，大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。
“到2022年，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得重要進(jìn)展，養(yǎng)殖規(guī)?；蔬_(dá)到58%左右。到2025年，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)明顯提升，養(yǎng)殖規(guī)?；蔬_(dá)到65%以上?！鼻笆鑫募岢隽诉@一目標(biāo)。
在應(yīng)對(duì)非洲豬瘟疫情、恢復(fù)生豬生產(chǎn)的同時(shí)，保障公眾吃的上豬肉、穩(wěn)定豬肉價(jià)格等工作也在同步進(jìn)行。
在2019年8月29日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰表示，將密切跟蹤市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，會(huì)同相關(guān)部門適時(shí)投放中央儲(chǔ)備凍豬肉和牛羊肉，增加肉類市場(chǎng)供應(yīng)。
高峰還表示，商務(wù)部將按照市場(chǎng)化的原則，繼續(xù)鼓勵(lì)擴(kuò)大豬肉進(jìn)口。
2019年9月29日，據(jù)新華社報(bào)道，9月19日以來，商務(wù)部等部門累計(jì)投放中央儲(chǔ)備凍豬肉30000噸。另據(jù)媒體統(tǒng)計(jì)，去年官方至少投放了中央儲(chǔ)備凍豬肉7次。
在豬肉進(jìn)口方面，據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布的數(shù)據(jù)，2019年1-10月，共豬肉進(jìn)口150.3萬噸，同比增加49.4%。
值得注意的是，2019年12月13日深夜，國新辦舉行中美經(jīng)貿(mào)磋商有關(guān)進(jìn)展情況新聞發(fā)布會(huì)。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長韓俊表示，中美第一階段貿(mào)易協(xié)議實(shí)施后，將大幅度增加自美國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口。這其中就包括當(dāng)前穩(wěn)定國內(nèi)市場(chǎng)急需的產(chǎn)品，如豬肉、禽肉等。
時(shí)間進(jìn)入2019年末。在12月前后，多部委再次密集發(fā)文，從加大扶植力度到放寬建設(shè)要求等，多角度鼓勵(lì)生豬生產(chǎn)，并出臺(tái)恢復(fù)生豬生產(chǎn)的“三年規(guī)劃”。
2019年12月4日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《加快生豬生產(chǎn)恢復(fù)發(fā)展三年行動(dòng)方案》（下稱《方案》），提出確保2020年年底前生豬產(chǎn)能基本恢復(fù)到接近常年的水平，2021年恢復(fù)正常。
為此，《方案》提出了18項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，包括生豬規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目、保障養(yǎng)殖用地、開展禁養(yǎng)區(qū)清理、非洲豬瘟防控等，力求“千方百計(jì)加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)”。
《方案》亦表明，要配合自然資源部門落實(shí)生豬養(yǎng)殖用地按農(nóng)用地管理政策，不需辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，簡(jiǎn)化用地程序，提高用地取得效率。
此外，《方案》還提出，督促養(yǎng)殖場(chǎng)戶落實(shí)物理隔離、化學(xué)消毒、生物免疫等綜合措施，實(shí)施養(yǎng)殖場(chǎng)動(dòng)物疫病凈化工程，支持第三方檢測(cè)監(jiān)測(cè)和養(yǎng)殖加工企業(yè)自檢，發(fā)展專業(yè)化社會(huì)化動(dòng)物防疫服務(wù)組織。
事實(shí)上，上述多項(xiàng)任務(wù)在此前各部委發(fā)布的文件中均有跡可循?！斗桨浮愤€有兩項(xiàng)任務(wù)與環(huán)保有關(guān)。彼時(shí)多部門也曾密集發(fā)文，放寬對(duì)養(yǎng)豬場(chǎng)建設(shè)的要求。
例如，生態(tài)環(huán)境部等在2019年11月末發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步做好當(dāng)前生豬規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)評(píng)管理相關(guān)工作的通知》先提出了環(huán)評(píng)告知承諾制改革試點(diǎn)。
也就是說，相關(guān)建設(shè)單位在開工建設(shè)前，將簽署的告知承諾書及環(huán)境影響報(bào)告書等要件報(bào)送環(huán)評(píng)審批部門，環(huán)評(píng)審批部門在收到告知承諾書和環(huán)境影響報(bào)告書等要件后，可不經(jīng)評(píng)估、審查直接做出審批決定。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整動(dòng)物防疫條件審查有關(guān)規(guī)定的通知》則提出，暫停執(zhí)行關(guān)于興辦動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)、動(dòng)物隔離場(chǎng)所、動(dòng)物屠宰加工場(chǎng)所以及動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品無害化處理場(chǎng)所的選址距離規(guī)定。
此舉正是出于“恢復(fù)與發(fā)展生豬生產(chǎn)的需要”，解決土地資源緊張地區(qū)的新建養(yǎng)殖場(chǎng)所用地問題。
春節(jié)將至，過去一年間出臺(tái)的政策，對(duì)春節(jié)期間的豬肉供應(yīng)產(chǎn)生哪些影響？
于康震稱，當(dāng)前豬肉供應(yīng)增速高于消費(fèi)需求增速，豬肉供需矛盾有所緩解。從生產(chǎn)供應(yīng)看，生豬生產(chǎn)繼續(xù)保持恢復(fù)發(fā)展的良好勢(shì)頭。一些養(yǎng)豬場(chǎng)戶前期壓欄的肥豬，開始集中出欄上市。
值得一提的是，12月份出欄肥豬的重量明顯增加。于康震認(rèn)為，這表明目前壓欄的大豬偏多，春節(jié)前這些大豬都將逐步出欄。加上商業(yè)儲(chǔ)備、政府儲(chǔ)備和進(jìn)口增加的豬肉都會(huì)陸續(xù)投放，“我們預(yù)計(jì)春節(jié)期間的豬肉供需總體是平穩(wěn)的。”
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