小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展大格局
——中央農(nóng)辦副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長韓俊
解讀《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見》并答記者問
3月1日上午，國務(wù)院新聞辦舉行新聞發(fā)布會，邀請中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長韓俊介紹《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見》有關(guān)情況，并回答記者提問。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室秘書局局長吳宏耀，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司司長趙陽一同出席發(fā)布會。
農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式必須堅持宜大則大、宜小則小
韓俊介紹，2017年中央出臺了支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的文件，而這次專門出臺扶持小農(nóng)戶發(fā)展的文件，體現(xiàn)了政策平衡性的考慮。在實踐當(dāng)中，既要發(fā)揮多種形式適度規(guī)模經(jīng)營的引領(lǐng)作用，又要注重穩(wěn)定小農(nóng)戶家庭經(jīng)營這個基本面，這樣我們國家的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化才能夠走得穩(wěn)、走得順、走得好。
“我們是‘大國小農(nóng)’的基本國情，第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，全國小農(nóng)戶數(shù)量占到農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶98.1%，小農(nóng)戶從業(yè)人員占農(nóng)業(yè)從業(yè)人員90%，小農(nóng)戶經(jīng)營耕地面積占總耕地面積超過70%。”韓俊表示，要徹底改變這種經(jīng)營格局，是長期的歷史過程。這些年，從政策層面來講，我們強(qiáng)調(diào)發(fā)揮多種形式適度規(guī)模經(jīng)營的引領(lǐng)作用比較多，也出臺了一系列扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的政策，這些都是符合客觀規(guī)律的，都是符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向的。
韓俊指出，在當(dāng)前和很長一段時期內(nèi)，一家一戶小規(guī)模的家庭經(jīng)營是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營的基本面。各地農(nóng)業(yè)資源稟賦差距大，特別是很多丘陵山區(qū)，要實行規(guī)模化經(jīng)營需要很長的一個過程?！八?，我們的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式必須是堅持宜大則大、宜小則小，不能搞一刀切，不能搞強(qiáng)迫命令。”韓俊提出，在培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營的同時，要加強(qiáng)針對小農(nóng)戶的扶持政策，把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的軌道。
針對小農(nóng)戶扶持，財政支持政策主要體現(xiàn)在四個方面：一要強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策制度，按照世貿(mào)組織規(guī)則保護(hù)農(nóng)民利益，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，穩(wěn)定和完善普惠性的、直接對農(nóng)民的補(bǔ)貼政策。二要實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，計劃今年培育新型職業(yè)農(nóng)民100萬人以上。三要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。四要大力培育發(fā)展家庭農(nóng)場，支持農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展。
在金融支持上，主要通過健全小農(nóng)戶信用信息征集和評價體系，探索完善無抵押、無擔(dān)保的小農(nóng)戶小額信用信貸，鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈金融，依托核心企業(yè)提高小農(nóng)戶融資可貸性，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村貸款抵押物范圍，全面推廣農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款。推動從覆蓋直接物化成本逐漸實現(xiàn)覆蓋完全成本的農(nóng)業(yè)保險。鼓勵地方建立特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險制度，加快研究出臺中央財政對地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險的以獎代補(bǔ)政策。
提高小農(nóng)戶組織程度是必須做好的大文章
農(nóng)民專業(yè)合作社法頒布10年來，農(nóng)民合作社發(fā)展成效非常顯著，在組織農(nóng)民闖市場、為農(nóng)民服務(wù)方面，發(fā)揮了不可替代的作用。
“如何進(jìn)一步發(fā)揮好農(nóng)民合作社帶動服務(wù)小農(nóng)戶的作用”，韓俊表示，今年中央1號文件明確提出要開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動，要深入推進(jìn)農(nóng)民合作社的示范社建設(shè)。重點要抓好四個方面的工作：第一，在全國范圍內(nèi)開展“空殼社”的清理整頓工作。第二，加大合作社示范社建設(shè)力度，在全國范圍內(nèi)樹立一批制度健全、運行規(guī)范、服務(wù)能力強(qiáng)、帶動效果好的農(nóng)民合作社典型，引領(lǐng)農(nóng)民合作社整體發(fā)展質(zhì)量提升。第三，開展農(nóng)民合作社整縣提升試點，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已經(jīng)作了部署，在全國范圍內(nèi)第一批選了30個縣，開展整縣試點。試點的核心內(nèi)容是，在縣域范圍內(nèi)發(fā)展壯大單體農(nóng)民合作社、發(fā)展一批農(nóng)民合作社的聯(lián)合社，提升縣域指導(dǎo)扶持農(nóng)民合作社發(fā)展水平。第四，加大財政對農(nóng)民合作社的扶持力度。通過創(chuàng)新金融保險服務(wù)，落實用地、用電等政策，要把帶動建檔立卡貧困戶較多的農(nóng)民合作社、把深度貧困地區(qū)農(nóng)民合作社作為扶持重點。
強(qiáng)調(diào)，對“僵尸社”“空殼社”要注銷，在法律上還是比較復(fù)雜。今后要出臺一些簡化的政策措施，這樣就可以使合作社從注冊到運營、管理都比較規(guī)范。
針對文件提出的 “啟動家庭農(nóng)場培育計劃”，目前全國經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門認(rèn)定或備案的家庭農(nóng)場已接近60萬家，與其他新型經(jīng)營主體相比，家庭農(nóng)場的發(fā)展是不充分的，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求。“啟動家庭農(nóng)場培育計劃”就是要把發(fā)展立足點放到小農(nóng)戶上，通過財政、金融、保險等方面的支持政策，形成鼓勵支持發(fā)展家庭農(nóng)場的良好氛圍，讓那些有長期穩(wěn)定務(wù)農(nóng)意愿的小農(nóng)戶能夠穩(wěn)步擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，逐步發(fā)展成為規(guī)模適度、生產(chǎn)集約、管理先進(jìn)、效益明顯的家庭農(nóng)場。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將開展百萬家庭農(nóng)場建設(shè)行動，進(jìn)一步推動我國小農(nóng)戶提擋升級，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。
“農(nóng)村面臨人口減少和老齡化，如何解決小農(nóng)戶生產(chǎn)過程中面臨的一家一戶辦不了、辦不好以及辦起來不合算”，針對這個問題，文件提出要加強(qiáng)面向小農(nóng)戶的社會化服務(wù)，特別是要發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。通過這一政策，就是要把小農(nóng)戶一家一戶辦不了的事辦好，要辦起來，要辦得好，而且要辦得有效率，把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的軌道。主要采取三方面措施：第一，加快培育多元化、專業(yè)化、市場化的服務(wù)組織；第二，積極拓展小農(nóng)戶急需的服務(wù)領(lǐng)域；第三，不斷創(chuàng)新服務(wù)方式，一方面公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)要穩(wěn)定，要提高服務(wù)質(zhì)量和水平，另一方面要大力支持發(fā)展經(jīng)營性市場化服務(wù)，促進(jìn)公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)與經(jīng)營性服務(wù)組織融合發(fā)展。
切實保護(hù)好小農(nóng)戶土地承包權(quán)益
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，如何保護(hù)好小農(nóng)戶土地權(quán)益，是社會各界廣泛關(guān)注的問題。改革開放以來，特別是黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院制定出臺了一系列保護(hù)農(nóng)戶土地承包權(quán)益的法律和政策。新修訂的農(nóng)村土地承包法對農(nóng)村承包土地“三權(quán)”分置、對保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定和長久不變、對引導(dǎo)農(nóng)村承包土地規(guī)范流轉(zhuǎn)等，作出了全面系統(tǒng)的法律規(guī)范。
貫徹落實法律法規(guī)和政策的要求，切實保護(hù)小農(nóng)戶土地承包權(quán)益，主要做好四個方面工作：
第一，完成好承包地確權(quán)登記頒證工作。這項工作在全國范圍內(nèi)已開展了五年，到去年年底基本完成。目前，這項工作共涉及2838個縣（市、區(qū)）及開發(fā)區(qū)，3.4萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、55萬多個行政村。經(jīng)過五年的努力，我們實測的承包地面積達(dá)到16.7億畝，確權(quán)面積14.8億畝。今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將在全國范圍內(nèi)組織開展承包地確權(quán)登記頒證“回頭看”工作，全面排查證書有沒有發(fā)到農(nóng)戶、確權(quán)過程中有沒有存在突出的矛盾。通過給農(nóng)民頒發(fā)確權(quán)登記證，把農(nóng)民有多少承包地真正搞清楚，真正給農(nóng)民頒發(fā)具有法律效力的土地承包經(jīng)營權(quán)證書，讓農(nóng)民真正吃上一顆長效“定心丸”。
第二，貫徹落實中央關(guān)于保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的要求。只有確保農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，依法保障小農(nóng)戶對承包地享有的占有、使用、收益、處置等各項權(quán)利，只有確權(quán)，農(nóng)民才能安心，農(nóng)民才能放心，農(nóng)民才能定心，農(nóng)村才能真正長治久安。在這方面，中央已經(jīng)明確了政策要求，第二輪土地承包到期以后，再延長30年，一輪土地承包15年，二輪土地承包30年，第二輪土地承包以后再延長30年，累計加起來就是75年了。中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正在抓緊研究制定配套政策，指導(dǎo)各地明確第二輪土地承包到期后延包的具體辦法。
第三，加強(qiáng)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)范管理和服務(wù)。我們現(xiàn)在農(nóng)村土地方面一個重大的理論創(chuàng)新、重大的政策創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，就是承包土地的“三權(quán)”分置。土地所有權(quán)是集體的，承包權(quán)是集體成員的，承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)可以分離，要落實土地集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，要放活土地的經(jīng)營權(quán)。這方面，我們要健全土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)市場，規(guī)范市場運行機(jī)制。這方面特別要強(qiáng)調(diào)，一定要堅持農(nóng)地農(nóng)用，防止非農(nóng)化，加強(qiáng)對工商資本租賃農(nóng)地的監(jiān)管和風(fēng)險防范。
第四，保護(hù)好進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地權(quán)益。現(xiàn)在很多地方出臺了政策，吸引農(nóng)民到城里落戶。農(nóng)村的承包土地和宅基地是法律賦予農(nóng)民的合法財產(chǎn)權(quán)利，讓農(nóng)民帶著土地權(quán)利進(jìn)城成為新市民，這是保護(hù)農(nóng)民利益的需要。中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)，不得以退出承包地和宅基地作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。當(dāng)然，適應(yīng)農(nóng)民進(jìn)城落戶和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，要賦予農(nóng)民對承包地等更大的處置權(quán)，各地可以積極探索農(nóng)民承包地的退出機(jī)制，允許在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定的就業(yè)和定居的農(nóng)戶轉(zhuǎn)出承包地，但必須要堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，絕對不能搞強(qiáng)迫命令。
“因為小農(nóng)戶要和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，土地流轉(zhuǎn)是一項重要工作?！表n俊補(bǔ)充說，“土地流轉(zhuǎn)是個必然趨勢，但不是說規(guī)模越大越好，不能片面地求大，也不能片面地求快。在實際工作中，一方面要防止土地經(jīng)營規(guī)模過于細(xì)碎、過于細(xì)小，同時也要防止土地過度集中，人為‘壘大戶’，這是我們一貫的政策要求。”
圖文來源：國務(wù)院新聞辦公室
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