發(fā)達國家如美國、澳大利亞等總結(jié)多年同疫病做斗爭的經(jīng)驗，逐步建立了較完善的緊急動物疫病應(yīng)急管理體系。其中澳大利亞的緊急動物疫病應(yīng)急管理體系最具有代表性，其緊急動物疫病管理原則和實踐經(jīng)驗，對于我國緊急動物疫病應(yīng)急管體系的建設(shè)與發(fā)展狀況理體系的建設(shè)具有借鑒意義。本文以澳大利亞為對象，介紹發(fā)達國家緊急動物疫病應(yīng)急管理機構(gòu)的設(shè)置與管理、相關(guān)的法律法規(guī)、經(jīng)濟補償及撲滅緊急動物疫病的應(yīng)急行動組織等幾個方面。
一
機構(gòu)設(shè)置與管理
科學的緊急動物疫病應(yīng)急管理體系是撲滅緊急動物疫病的基礎(chǔ)。澳大利亞國家機構(gòu)中與動物疫病應(yīng)急管理有關(guān)的機構(gòu)包括國家級緊急疫病控制機構(gòu)和地方性緊急疫病控制機構(gòu)。國家級機構(gòu)包括緊急動物疫病協(xié)商委員會、國家動物疫病控制中心；地方性機構(gòu)包括州/地區(qū)緊急動物疫病控制中心和地方緊急動物疫病控制中心。
1.1
緊急動物疫病協(xié)商委員會
由州/地區(qū)首席獸醫(yī)官、澳大利亞動物衛(wèi)生委員會主任及國家科學與工業(yè)研究機構(gòu)成員組成，受國家首席獸醫(yī)官的領(lǐng)導，其職責是在發(fā)生緊急外來動物疫病或其他嚴重動物疫病時進行協(xié)商，保證應(yīng)急管理措施的實施。
1.2
國家動物疫病控制中心
專門為協(xié)調(diào)國家緊急動物疫病控制行動而設(shè)立的一個常設(shè)機構(gòu)，對地方緊急動物疫病控制中心進行指導和監(jiān)督，是整個應(yīng)急管理工作的核心。中心時刻處于戰(zhàn)備狀態(tài)，：具體工作包括：（1）全面指導控制戰(zhàn)略的實施，負責疫病撲滅措施實施和產(chǎn)品貿(mào)易的協(xié)調(diào)工作；（2）中心職員任用和資源購置；（3）向OIE、FAO、鄰國國家農(nóng)業(yè)部、新聞媒體發(fā)布消息、分發(fā)疫苗和判定疫區(qū)；（4）負責診斷和流行病學機構(gòu)之間的聯(lián)絡(luò)。
1.3
州/地區(qū)緊急動物疫病控制中心
是負責指導實施州內(nèi)緊急疫病應(yīng)急控制行動的機構(gòu), 具體工作同國家動物疫病控制中心相似，但范圍是本州或地區(qū)內(nèi)。
1.4
緊急動物疫病應(yīng)急管理方式及應(yīng)急計劃的制定
澳大利亞的緊急動物疫病應(yīng)急反應(yīng)管理是在國家層次上和州層次上，由緊急動物疫病撲滅計劃和緊急管理支持計劃相結(jié)合來實現(xiàn)的。
國家層次上，獸醫(yī)委員會負責制定緊急預(yù)案，審批單個文件的技術(shù)性修改。在州/地區(qū)層次上，動物衛(wèi)生管理機構(gòu)在貫徹實施國家戰(zhàn)略計劃的立法權(quán)限范圍內(nèi)負責制定操作計劃。這些計劃的制定應(yīng)取得州有關(guān)應(yīng)急管理組織和支持機構(gòu)的協(xié)作。
在澳大利亞，國家對控制中心工作人員、涉及到公共關(guān)系的人員以及與疫病追蹤和檢疫有關(guān)的獸醫(yī)執(zhí)業(yè)者，依據(jù)培訓計劃對其進行業(yè)務(wù)培訓并配備一定的用具供其使用。培訓主要是就疫病診斷和疫情處理方面進行常規(guī)培訓，培訓由國家獸醫(yī)行政管理機關(guān)安排專家和有經(jīng)驗的獸醫(yī)人員進行。對獸醫(yī)人員進行國家緊急動物疫病應(yīng)急反應(yīng)培訓，主要取決于兩個方面的因素：一是根據(jù)國家己經(jīng)制訂的動物疫病撲滅計劃；二是根據(jù)國外某種疫病發(fā)病情況，本國與發(fā)病國有關(guān)動物、動物產(chǎn)品的貿(mào)易情況，通過風險分析，確定某種動物疫病侵入本國的危險系數(shù)，作為風險管理措施對獸醫(yī)人員進行針對某種動物疫病的培訓，這種培訓具有很強的針對性。
二
有關(guān)應(yīng)急反應(yīng)的法律法規(guī)和標注體系
在澳大利亞，有關(guān)緊急動物疫病應(yīng)急反應(yīng)的法律法規(guī)分為兩個層次，一是國家層次上的法律法規(guī)，另一個是州或地區(qū)層次上的法律法規(guī)。這些法律法規(guī)為所有重要疫病的撲滅措施的實施提供足夠的權(quán)力保障。國家層次上，1908年制定的檢疫法作為具有最高法律效力的動物疫病控制法，賦予州和地區(qū)相應(yīng)的撲滅緊急動物疫病的權(quán)力，規(guī)定每一個州和地區(qū)都有責任控制和撲滅其區(qū)域內(nèi)的動物疫病，不論是地方病還是外來疫病。在州層次上，每個州和地區(qū)都有自己的有關(guān)緊急動物疫病控制的法律法規(guī)。
與緊急動物疫病應(yīng)急反應(yīng)有關(guān)的標準在執(zhí)行時具有相應(yīng)的法律效力，主要是為緊急動物疫病的撲滅提供可靠的技術(shù)保障和支持。這些標準包括：疫病戰(zhàn)略：操作程序手冊：企業(yè)手冊：管理手冊：機構(gòu)支持計劃等。
三
緊急疫病撲滅的經(jīng)濟保障與補償制度
疫病控制行動需要大量資金，充分的資金保障對于有效的控制和撲滅疫病起決定性作用，澳大利亞提供撲滅疫病所需的資金，采取國家與州共同分擔的原則。通過研究發(fā)現(xiàn)，發(fā)達國家撲滅緊急動物疫病所投入的資金主要用于三個方面：一是用于補償對疫病控制做出犧牲的農(nóng)場主所遭受的損失，這對于提高上報疫情的主動性以及撲殺政策的有效實施起重要作用；二是用于緊急動物疫病控制常設(shè)機構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)；三是鑒于快速診斷的重要性，用于非發(fā)病時期為提高對一類疫病診斷能力而提供的相應(yīng)的研究費用。
四
科學制定應(yīng)急計劃
如前所述，科學的應(yīng)急計劃在緊急動物疫病應(yīng)急反應(yīng)中處于核心地位，其制定的是否合理，是疫情能否得到快速撲滅的關(guān)鍵，所以各國都 十分重視這一系統(tǒng)的建設(shè)。一個完善的應(yīng)急計劃應(yīng)考慮到以下幾項措施：
（1）疫情調(diào)查和診斷：疫情調(diào)查和診斷是應(yīng)急計劃實施的開端，其主要目的是確診疫情是否屬于國家控制的烈性動物傳染病，以決定是否進一步采取相關(guān)措施。疫情調(diào)查和診斷由相關(guān)組織和診斷專家進行。
（2）流行病學調(diào)查：流行病學調(diào)查是獲取可靠疫情數(shù)據(jù)，進行科學分析研究，從而制定相關(guān)控制措施的基礎(chǔ)。流行病學調(diào)查由流行病學專家進行。
（3）宣布緊急疫情：確診疫情屬于國家控制的烈性動物傳染病時，由國家獸醫(yī)行政主管部門或相關(guān)部門宣布緊急或超緊急狀態(tài)，授權(quán)相關(guān)組織協(xié)調(diào)各相關(guān)部門實施應(yīng)急措施。
（4）隔離檢疫：隔離檢疫的目的是限制動物疫情繼續(xù)擴散，將疫情限制在最小的范圍內(nèi)。
（5）應(yīng)急措施：快速、徹底地撲滅暴發(fā)的疫病是實施應(yīng)急措施的根本目的。所要實施的應(yīng)急措施應(yīng)以流行病學調(diào)查和分析為基礎(chǔ)。
動物疫病緊急反應(yīng)系統(tǒng)的運行需要多個部門的協(xié)作，從疫病的診斷到疫情的調(diào)查和分析，再到應(yīng)急措施的實施等，所以緊急動物疫病應(yīng)急反應(yīng)體系的良性運行需要健全的動物防疫體系和獸醫(yī)管理機制作支持。
五
撲滅緊急疫病的應(yīng)急行動組織
應(yīng)急行動組織作為一個專業(yè)化的緊急動物疫病控制與撲滅的組織隊伍，畜牧業(yè)比較發(fā)達的國家一般都設(shè)有這種機構(gòu)。這種機構(gòu)一般是臨時機構(gòu)，發(fā)生緊急疫情時，在有關(guān)部門或人員的召集下，自動成立。緊急疫病被控制、消滅后該組織自動解散。應(yīng)急行動組織是整個應(yīng)急管理中的核心部分，該組織的有無以及是否能有效地運做是能否撲滅緊急疫病的關(guān)鍵。
5.1區(qū)域性緊急動物疫病撲滅組織的組織管理及組織結(jié)構(gòu)
區(qū)域性緊急疫病撲滅組織（READEO）工作崗位的設(shè)置、崗位所涉及的種類及整個組織的管理方式，對于我國用于撲滅緊急疫病的相關(guān)組織中工作崗位的設(shè)置、工作人員的確定及該組織的運作具有借鑒意義。
每位區(qū)域的READEO指揮長負責整個應(yīng)急反應(yīng)的組織協(xié)調(diào)工作，具體包括指揮長辦公室的運做、READEO的行政管理工作、現(xiàn)地實施工作和技術(shù)支持工作。READEO副指揮長要負責各個區(qū)域的READEO籌備工作，READEO在管理上實行嚴格的個人負責制，具體工作都有專人負責。
5.2指揮長辦公室的人員組成及各工作人員的職貴
指揮長辦公室由指揮長、副指揮長、緊急計劃官員、產(chǎn)業(yè)聯(lián)絡(luò)官員、負責實驗室合作的官員、法律顧問、負責檢疫工作、食品安全與檢查的官員、公共事務(wù)官員、州指揮長、支援部隊官員等人員組成。指揮長辦公室職責涉及到應(yīng)急計劃的實施、與產(chǎn)業(yè)的聯(lián)絡(luò)管理、與實驗室的合作的管理、法律事務(wù)上的管理；肉類和家禽檢疫工作管理、與軍隊的協(xié)作管理、公共事務(wù)的處理等。指揮長辦公室職能的實現(xiàn)是由其組成人員各司其責來實現(xiàn)的。
5.3區(qū)域性緊急動物疫病撲滅組織的行政管理
READEO的行政管理涉及到合同和契約管理、財務(wù)管理、自動數(shù)據(jù)系統(tǒng)管理、人事與安全管理、物資的獲得與供應(yīng)管理以及交通工具管理等。
5.4區(qū)域性緊急動物疫病撲滅組織的現(xiàn)地實施
現(xiàn)地實施涉及到各種評估活動；車輛和有關(guān)物資凈化與消毒；疫病的診斷與監(jiān)測；動物、動物產(chǎn)品、運輸工具等處理；法律法規(guī)的強制執(zhí)行；安全與疫病預(yù)防；監(jiān)測；免疫接種；傳播媒介控制等。
5.5區(qū)域性緊急動物疫病撲滅組織行動時的技術(shù)支持
技術(shù)支持涉及到動物福利措施的實施；數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的管理；疫病報告；疫病專家的作用與職責；經(jīng)濟學分析；環(huán)境影響分析；流行病學分析；風險評估；免疫評估；野生動物的保護等。
六
應(yīng)急物資儲備
有效控制緊急動物疫病，要求獸醫(yī)行政管理部門有能力隨時進行各種應(yīng)急物資調(diào)撥。這要求建立一個有效的緊急動物疫病應(yīng)急物資儲備制度。
發(fā)達國家通常的做法是在控制中心或方便的地方儲備以下物資：（1）防護服裝；（2）有效防止動物疫病病原傳播的皂類、去污劑；（3）泵、鏟、刮器；（4）人道主義的撲殺工具、毒藥或其他允許的工具；（5）解剖和取樣裝備； （6）用于感染區(qū)和控制區(qū)的宣傳、報警裝置；（7）地圖；（8）用于緊急免疫的免疫設(shè)備。
在發(fā)生緊急動物疫病時，國家控制中心保證提供：（1）用于運輸各種物資設(shè)備、動物尸體及工作人員的機動車輛；（2）用于掩埋死亡和撲殺的動物尸體的挖掘裝置；（3）用于清洗消毒的高壓水管和其他防感染設(shè)備。
七
國家緊急動物疫病應(yīng)急反應(yīng)培訓計劃
在澳大利亞，國家對控制中心工作人員、涉及到公共關(guān)系的人員以及與疫病追蹤和檢疫有關(guān)的獸醫(yī)執(zhí)業(yè)者，依據(jù)培訓計劃對其進行業(yè)務(wù)培訓并配備一定的用具供其使用。培訓主要是就疫病診斷和疫情處理方面進行常規(guī)培訓，培訓由國家獸醫(yī)行政管理機關(guān)安排專家和有經(jīng)驗的獸醫(yī)人員進行。對獸醫(yī)人員進行國家緊急動物疫病應(yīng)急反應(yīng)培訓，主要取決于兩個方面的因素：一是根據(jù)國家己經(jīng)制訂的動物疫病撲滅計劃；二是根據(jù)國外某種疫病發(fā)病情況，本國與發(fā)病國有關(guān)動物、動物產(chǎn)品的貿(mào)易情況，通過風險分析，確定某種動物疫病侵入本國的危險系數(shù)，作為風險管理措施對獸醫(yī)人員進行針對某種動物疫病的培訓，這種培訓具有很強的針對性。
來源：中農(nóng)威特研發(fā)部。
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