黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于推進奶業(yè)振興保障乳品質(zhì)量安全的實施意見

為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進奶業(yè)振興保障乳品質(zhì)量安全的意見》（國辦發(fā)〔２０１８〕４３號）和《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、商務(wù)部、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管總局、銀保監(jiān)會關(guān)于進一步促進奶業(yè)振興的若干意見》（農(nóng)牧發(fā)〔２０１８〕１８號）精神，加快黑龍江省奶業(yè)振興發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以優(yōu)質(zhì)安全、綠色發(fā)展為目標(biāo)，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以降成本、優(yōu)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、創(chuàng)品牌、增活力為著力點，堅持高質(zhì)量發(fā)展，精準(zhǔn)把握奶業(yè)振興的方向和路徑，大力推進標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷提高我省奶業(yè)整體競爭力。

（二）基本原則。

綠色發(fā)展，生態(tài)循環(huán)。堅持養(yǎng)殖必治污、治污保養(yǎng)殖，統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資源承載、環(huán)境保護，因地制宜，合理布局，推動奶業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)協(xié)同發(fā)展。

創(chuàng)新驅(qū)動，節(jié)本增效。大力發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推廣先進適用技術(shù)，提高效率，提高奶業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

產(chǎn)業(yè)融合，一體發(fā)展。堅持一體化發(fā)展方向，構(gòu)建完善現(xiàn)代奶業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，促進種養(yǎng)加銷一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

市場主導(dǎo)，政府扶持。充分發(fā)揮市場在奶業(yè)資源配置中的決定性作用和政府引導(dǎo)作用，強化企業(yè)龍頭帶動作用，優(yōu)化資源配置，增強發(fā)展活力。

（三）主要目標(biāo)。到２０２０年，１００頭以上規(guī)模養(yǎng)殖比重超過６５％，形成５００萬噸高品質(zhì)生鮮乳生產(chǎn)能力。到２０２５年，奶業(yè)實現(xiàn)全面振興，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系基本形成，奶業(yè)質(zhì)量監(jiān)管體系和支持保障體系更加健全。１００頭以上規(guī)模養(yǎng)殖比重超過８０％，力爭形成１０００萬噸生鮮乳生產(chǎn)能力。

二、加強優(yōu)質(zhì)奶源基地建設(shè)

（四）優(yōu)化奶業(yè)區(qū)域布局。依托黃金玉米種植帶和黃金奶牛養(yǎng)殖帶的資源條件和區(qū)位優(yōu)勢，在哈爾濱、齊齊哈爾、大慶、綏化市和農(nóng)墾系統(tǒng)等，選擇奶牛存欄量大、單產(chǎn)水平和良種化程度高、規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展迅速、環(huán)境承載能力強、發(fā)展基礎(chǔ)條件好的奶業(yè)大縣和農(nóng)場作為奶業(yè)發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。

（五）發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。鼓勵支持規(guī)模奶牛養(yǎng)殖場與國內(nèi)外奶業(yè)企業(yè)開展參股、并購、租賃等深度合作，穩(wěn)步提升我省泌乳牛數(shù)量。引導(dǎo)支持規(guī)模奶牛養(yǎng)殖場或養(yǎng)殖大戶與奶農(nóng)散戶對接合作，提高奶業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖水平和生鮮乳質(zhì)量安全水平。積極發(fā)展奶牛家庭牧場，加快形成以奶農(nóng)規(guī)?；B(yǎng)殖為基礎(chǔ)的生產(chǎn)經(jīng)營體系。鼓勵和支持乳制品加工、大型養(yǎng)殖企業(yè)和社會資本自建專業(yè)化示范牧場，培育適度規(guī)模奶牛養(yǎng)殖主體。貫徹落實好國家在我省構(gòu)建“奶農(nóng)＋合作社（規(guī)模養(yǎng)殖場）＋公司”的奶業(yè)發(fā)展模式先行試點任務(wù)。

（六）加強良種繁育及推廣。加快引進活體良種、優(yōu)質(zhì)凍精等遺傳物質(zhì)，積極推廣性控凍精繁育技術(shù)，開展奶牛群體改良工作，快速擴繁優(yōu)質(zhì)奶牛群體，構(gòu)建高產(chǎn)奶牛核心群。

（七）促進優(yōu)質(zhì)飼草料生產(chǎn)。推進飼草料種植和奶牛養(yǎng)殖配套銜接，就地就近保障飼草料供應(yīng)，實現(xiàn)農(nóng)牧循環(huán)、節(jié)本增效。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)苜蓿種植，提升苜蓿產(chǎn)量和質(zhì)量。持續(xù)推廣糧改飼，發(fā)展全株青貯玉米種植。

（八）提高奶業(yè)生產(chǎn)效率。鼓勵引導(dǎo)實行泌乳牛和青年牛分群飼養(yǎng)管理，調(diào)整和優(yōu)化奶牛日糧配方，提高飼料轉(zhuǎn)化率和設(shè)施設(shè)備利用率。學(xué)習(xí)借鑒國外先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，引進使用牧場管理軟件、精準(zhǔn)飼喂、疾病預(yù)警等高產(chǎn)高效生產(chǎn)和管理規(guī)程，全面提升奶牛健康和精細(xì)化飼養(yǎng)管理水平。

（九）推進綠色可持續(xù)發(fā)展。推廣“標(biāo)準(zhǔn)化集中飼養(yǎng)＋適度規(guī)模牧場＋合理飼料用地”的良性生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)模式。鼓勵養(yǎng)殖企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社通過土地流轉(zhuǎn)、合同契約、相互參股等方式進行對接，使養(yǎng)殖者既有穩(wěn)定的精粗飼料來源，又有消納糞污的出口；使種植者既能提高收入，又能獲得穩(wěn)定的有機肥料，實現(xiàn)種養(yǎng)循環(huán)、綠色發(fā)展。

（十）加強奶業(yè)社會化服務(wù)。支持奶牛養(yǎng)殖社會化服務(wù)體系和數(shù)字奶業(yè)信息化平臺建設(shè)，鼓勵發(fā)展專業(yè)的社會化服務(wù)組織，支持行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)組織開展養(yǎng)殖產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，促進節(jié)本增效。

（十一）加大信貸支持和保險創(chuàng)新力度。引導(dǎo)銀行和農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機構(gòu)積極支持現(xiàn)代奶業(yè)發(fā)展，在信貸資金投向、投量、期限、利率等方面予以政策傾斜。探索推廣奶牛商業(yè)保險和活體抵押貸款（保單質(zhì)押），增加和補充政策性保險外的險種，有條件的地方可以給予保費補貼，有效增強養(yǎng)殖戶抵御自然和市場風(fēng)險能力。

三、推進奶業(yè)一體化發(fā)展

（十二）建立健全以奶農(nóng)為核心的生產(chǎn)經(jīng)營體系。培育壯大奶農(nóng)專業(yè)合作組織，引導(dǎo)鼓勵奶農(nóng)組建農(nóng)民專業(yè)合作社或聯(lián)合體，建立長期穩(wěn)定合作關(guān)系和分紅機制，提升奶農(nóng)生產(chǎn)組織化水平。

（十三）支持奶農(nóng)發(fā)展乳制品加工。支持有條件的奶農(nóng)合作社或聯(lián)合體在執(zhí)行食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，保障乳品質(zhì)量安全的前提下，依法依規(guī)生產(chǎn)適銷對路或具有地方特色的乳制品；發(fā)展居民小區(qū)、餐飲、食品加工等乳制品供應(yīng)，滿足新鮮度、差異性、個性化需求。

（十四）密切養(yǎng)殖加工利益聯(lián)結(jié)。鼓勵支持乳制品加工企業(yè)增加收購生鮮乳，反哺奶農(nóng)和養(yǎng)殖場，帶動奶牛養(yǎng)殖基地發(fā)展。乳品企業(yè)與奶農(nóng)雙方應(yīng)簽訂長期穩(wěn)定的購銷合同，形成穩(wěn)固的購銷關(guān)系。

四、做強做優(yōu)乳制品加工業(yè)

（十五）優(yōu)化乳制品產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。鼓勵和倡導(dǎo)使用生鮮乳生產(chǎn)乳制品，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展酸奶、巴氏奶、滅菌乳等高質(zhì)量新鮮產(chǎn)品，重點發(fā)展嬰幼兒配方粉，支持發(fā)展奶酪、乳清粉、黃油等其他干乳制品。

（十六）提高乳品企業(yè)競爭力。支持奶業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，引導(dǎo)乳品企業(yè)與奶源基地布局匹配、生產(chǎn)協(xié)調(diào)，促進產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)分工合作、有機銜接。實施奶業(yè)品牌戰(zhàn)略，培育壯大優(yōu)質(zhì)品牌，不斷提高黑龍江奶業(yè)品牌影響力和美譽度。

（十七）建立現(xiàn)代流通配送體系。發(fā)展智慧物流配送，鼓勵建設(shè)乳制品配送信息化平臺，支持整合末端配送網(wǎng)點，降低配送成本。促進乳品企業(yè)、流通企業(yè)和電商企業(yè)對接融合，推動線上線下互動發(fā)展，實現(xiàn)乳制品流通便捷化。

（十八）加強乳制品消費引導(dǎo)。大力宣傳我省奶牛養(yǎng)殖、乳制品加工和質(zhì)量安全監(jiān)管等方面的成效，展示黑龍江乳制品良好形象。

五、提升產(chǎn)品質(zhì)量安全水平

（十九）加強乳品生產(chǎn)全程管控。落實乳品企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任，建立健全養(yǎng)殖、加工、流通等全過程乳品質(zhì)量安全追溯體系。加強源頭管理，嚴(yán)格奶牛養(yǎng)殖環(huán)節(jié)飼料、獸藥等投入品使用和監(jiān)管。積極推行第三方檢測，探索建立地市級生鮮乳收購第三方質(zhì)量檢測中心，減少購銷質(zhì)量爭議。

（二十）加大乳品質(zhì)量安全監(jiān)管力度。嚴(yán)厲打擊非法添加非食用物質(zhì)、超范圍超限量使用食品添加劑、涂改標(biāo)簽標(biāo)識以及在標(biāo)簽中標(biāo)注虛假、夸大的內(nèi)容等違法行為。嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)要嚴(yán)格按照注冊的產(chǎn)品配方組織生產(chǎn)，不得委托加工、貼牌生產(chǎn)、分裝生產(chǎn)。

六、政策扶持和保障措施

（二十一）加大政策扶持力度。加大對現(xiàn)有資金渠道統(tǒng)籌整合力度，支持奶業(yè)發(fā)展。在奶牛養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，支持規(guī)模奶牛場新建和改擴建或改善生產(chǎn)條件，重點支持圈舍新建改造、養(yǎng)殖設(shè)施設(shè)備和擠奶機更新，完善糞污處理設(shè)施，引進管理軟件和配套設(shè)備；在良種擴繁環(huán)節(jié)，實施優(yōu)質(zhì)進口凍精和性控凍精補貼項目，開展奶牛生產(chǎn)性能測定，加快低產(chǎn)奶牛改良和品種結(jié)構(gòu)調(diào)整，快速擴繁奶牛群體，改善奶牛遺傳品質(zhì)；在金融服務(wù)保障環(huán)節(jié)，推動奶牛養(yǎng)殖場確權(quán)登記和抵押擔(dān)保服務(wù)，對符合條件的適度規(guī)模奶牛養(yǎng)殖主體貸款貼息；在一體化發(fā)展環(huán)節(jié)，支持奶農(nóng)聯(lián)合發(fā)展乳制品加工，試點建設(shè)小型乳制品加工廠。

（二十二）切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各市（地）、縣（市、區(qū)）和各有關(guān)部門要根據(jù)本實施意見精神，按照職責(zé)分工，加大工作力度，強化協(xié)同配合，出臺扶持政策，落實配套資金，抓好貫徹落實。

黑龍江省人民政府辦公廳

2019年5月10日