近年來(lái)我國(guó)每年生產(chǎn)肉蛋奶1.5億多噸，有效地保障了城鄉(xiāng)居民日益增長(zhǎng)的肉蛋奶需求，同時(shí)也產(chǎn)生了大量養(yǎng)殖廢棄物。但是，畜禽養(yǎng)殖廢棄物環(huán)境管理明顯滯后于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，畜禽養(yǎng)殖廢棄物成為了農(nóng)業(yè)面源污染的主要來(lái)源和制約畜禽養(yǎng)殖健康發(fā)展的重要瓶頸。同時(shí)，畜禽養(yǎng)殖廢棄物也是水體污染重要來(lái)源。2015年全國(guó)廢水COD排放量中，畜禽養(yǎng)殖來(lái)源的COD排放量占全國(guó)總排放量的45.67%。
2016年12月中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議指出，加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化，力爭(zhēng)在“十三五”時(shí)期，基本解決大規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理和資源化問(wèn)題。2017年6月國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見(jiàn)（國(guó)辦發(fā)〔2017〕48號(hào)），提出了建立健全畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用制度和保障措施。2018年5月農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作考核辦法（試行）》，全面啟動(dòng)畜禽糞污資源化利用績(jī)效考核工作。由此，畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化成為我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，國(guó)家財(cái)政資金支持力度加大，機(jī)制和制度建設(shè)提到日程。黨的十九大報(bào)告提出，環(huán)境污染防治是2020年全面建成小康社會(huì)的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一。實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化的利用，成為打好打贏環(huán)境污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要舉措。
一、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和廢棄物資源化的現(xiàn)狀
畜禽廢棄物資源化利用方式，本質(zhì)上是由畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的生產(chǎn)特征和生態(tài)承載力所決定。
分析畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)特征和廢棄物資源化利用特征，是破解畜禽廢棄物資源化利用困境的基礎(chǔ)。
1、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)類型和變化特征
按照規(guī)模和經(jīng)營(yíng)特征，我國(guó)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)可以分為規(guī)?；髽I(yè)型養(yǎng)殖業(yè)場(chǎng)、集約化家庭農(nóng)場(chǎng)型養(yǎng)殖場(chǎng)、傳統(tǒng)農(nóng)戶型小散養(yǎng)殖戶三種類型。通過(guò)分析我國(guó)生豬和蛋雞養(yǎng)殖場(chǎng)的規(guī)模數(shù)量變化，可以發(fā)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)呈現(xiàn)如下變化特征：畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)戶總數(shù)穩(wěn)步下降，小散畜禽養(yǎng)殖戶數(shù)量依然巨大，規(guī)?；髽I(yè)養(yǎng)殖場(chǎng)穩(wěn)步增加，集約化家庭農(nóng)場(chǎng)養(yǎng)殖場(chǎng)呈現(xiàn)上升趨勢(shì)（見(jiàn)表1）。
1.畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)戶總數(shù)穩(wěn)步下降。2007-2015年， 我國(guó)生豬養(yǎng)殖場(chǎng)戶總數(shù)從8234.83萬(wàn)個(gè)下降到4655.90萬(wàn)個(gè)，蛋雞養(yǎng)殖場(chǎng)戶總數(shù)從2993.43萬(wàn)個(gè)下降到1393.28萬(wàn)個(gè)，9年間分別下降了43.46%和53.46%。其中：年出欄99頭以下的生豬養(yǎng)殖場(chǎng)戶下降了44.25%，年出欄9999只以下的蛋雞養(yǎng)殖場(chǎng)戶下降了53.57%。
2.小散畜禽養(yǎng)殖戶數(shù)量依然巨大。2015年底，年出欄99頭及以下的養(yǎng)豬場(chǎng)戶數(shù)量為4553.56萬(wàn)個(gè)，年出欄9999只及以下的蛋雞養(yǎng)殖場(chǎng)戶數(shù)量為1393.28萬(wàn)個(gè)。
3.規(guī)?；髽I(yè)型養(yǎng)殖場(chǎng)穩(wěn)步增加。2007-2015年，年出欄500頭及以上的生豬養(yǎng)殖場(chǎng)從12.39萬(wàn)個(gè)增加到26.46萬(wàn)個(gè)，增長(zhǎng)113.51%，占比分別為0.15%和0.57%；年出欄5萬(wàn)只及以上的蛋雞養(yǎng)殖場(chǎng)從1006個(gè)增加到3342個(gè)，增加了232.21%，占比分別為0.003%和0.02%。另外，從出欄頭數(shù)的比例看，2007年，年出欄500頭以上的規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)出欄的生豬頭數(shù)占全國(guó)出欄生豬總頭數(shù)的22%，2015年這一比例上升至近50%。
4.集約化家庭農(nóng)場(chǎng)型養(yǎng)殖場(chǎng)呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。2007-2015年，年出欄100-499頭的生豬養(yǎng)殖場(chǎng)戶和年出欄10000-49999只的蛋雞養(yǎng)殖場(chǎng)戶呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，這類畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)一般是以家庭農(nóng)場(chǎng)方式養(yǎng)殖，具有集約化養(yǎng)殖的特征。2007年和2015年，年出欄100-499頭的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）數(shù)量分別為54.20萬(wàn)個(gè)和75.88萬(wàn)個(gè)，上升40%，占生豬養(yǎng)殖場(chǎng)戶總數(shù)的比例分別為0.66%和1.63%；2007年和2015年，年出欄10000-49999只的蛋雞養(yǎng)殖場(chǎng)戶數(shù)量分別為15599個(gè)個(gè)38138個(gè)，上升了144.49%，占蛋雞養(yǎng)殖場(chǎng)戶總數(shù)的比例分別為0.05%和0.27%。
2、畜禽廢棄物資源化利用類型
根據(jù)種養(yǎng)循環(huán)和產(chǎn)業(yè)鏈特征，我國(guó)畜禽廢棄物資源化利用可分為三種類型：傳統(tǒng)農(nóng)家肥型資源化利用、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)生態(tài)型資源化利用、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)產(chǎn)業(yè)鏈集中型資源化利用。
1.傳統(tǒng)農(nóng)家肥型資源化利用。傳統(tǒng)農(nóng)戶養(yǎng)殖具有兼業(yè)性、分散性、養(yǎng)殖數(shù)量少的特征，廢棄物直接以農(nóng)家肥用到自有耕地或周邊種植土地上，進(jìn)行消納和資源化利用。目前，在土地開(kāi)闊、一年一季的種植有機(jī)農(nóng)場(chǎng)，仍采用傳統(tǒng)堆肥以獲得土壤有機(jī)肥。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中，通過(guò)堆肥方式使畜禽廢棄物充分發(fā)酵，曾經(jīng)是生態(tài)農(nóng)業(yè)的典范。但是，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型中，缺少了傳統(tǒng)堆肥所需要的土地空間，負(fù)擔(dān)不起傳統(tǒng)堆肥所需要的時(shí)間，從而出現(xiàn)堆肥時(shí)間短、發(fā)酵不充分等現(xiàn)象，不利于保持和改善土壤質(zhì)量。隨著向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)小農(nóng)戶兼業(yè)畜禽養(yǎng)殖模式將逐步退出，產(chǎn)業(yè)鏈資源化利用終將成為資源化利用的主要途徑。
2.生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)型資源化利用。當(dāng)前的典型技術(shù)路徑是：畜禽養(yǎng)殖糞污干濕分離，干物質(zhì)發(fā)酵為有機(jī)肥，濕物質(zhì)通過(guò)沼氣厭氧發(fā)酵實(shí)現(xiàn)減量和降低污染物濃度，液體作為肥料用于匹配的種植土地；剩余液體用土地存儲(chǔ)，氣體用于發(fā)電供本養(yǎng)殖場(chǎng)使用或者并網(wǎng)發(fā)電，完成廢棄物資源化過(guò)程和實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)循環(huán)。大、中、小型養(yǎng)殖場(chǎng)均可以采納生態(tài)型資源化利用模式，但是受到種植土地和生態(tài)承載力的制約，目前大多數(shù)集約化家庭農(nóng)場(chǎng)養(yǎng)殖場(chǎng)難以通過(guò)生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)實(shí)現(xiàn)廢棄物資源化利用。
3.產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)型資源化利用。當(dāng)養(yǎng)殖場(chǎng)周邊沒(méi)有足夠的種植耕地吸納和利用廢棄物，養(yǎng)殖企業(yè)可以通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈尺度實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)業(yè)循環(huán)和廢棄物資源化利用，包括兩種類型。
（1）大型養(yǎng)殖企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈資源化利用。大型養(yǎng)殖企業(yè)在處理和資源化本養(yǎng)殖場(chǎng)廢棄物的同時(shí)，還可收集其它中小養(yǎng)殖場(chǎng)戶的廢棄物，養(yǎng)殖場(chǎng)與資源化場(chǎng)地分離，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈尺度實(shí)現(xiàn)資源化，這一模式的種養(yǎng)循環(huán)在空間上是分離的，追求在企業(yè)尺度達(dá)到廢棄物處理和資源化的規(guī)模經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)處理和資源化成本內(nèi)部化為目標(biāo)，也可稱為規(guī)模經(jīng)濟(jì)型資源化，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)資源化產(chǎn)品的供給。
（2）第三方運(yùn)行的產(chǎn)業(yè)鏈資源化利用。一些受到生態(tài)承載力制約和不能達(dá)到廢棄物資源化規(guī)模經(jīng)濟(jì)的養(yǎng)殖場(chǎng)，需要借助第三方運(yùn)行收集多個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)廢棄物而集中資源化，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈的連接而實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)業(yè)的再循環(huán)。這一模式的養(yǎng)殖場(chǎng)地與資源化場(chǎng)地分離，通過(guò)社區(qū)管理和中介服務(wù)實(shí)現(xiàn)資源化產(chǎn)品的供給。
二、畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化的困境
我國(guó)畜禽養(yǎng)殖廢棄物面臨三個(gè)突出難題：小散養(yǎng)殖戶廢棄物以自行處理為主、尚未納入到法律法規(guī)框架中；集約化家庭農(nóng)場(chǎng)養(yǎng)殖場(chǎng)廢棄物資源化難度大；畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化受到我國(guó)生態(tài)承載力制約。
1、小散養(yǎng)殖戶廢棄物以自行處理為主，尚未納入到法律法規(guī)框架中
我國(guó)畜禽養(yǎng)殖廢棄物管理中采用“規(guī)?；迸c“非規(guī)?；钡亩址?，并不能滿足畜禽廢棄物資源化管理的需要。盡管2014年出臺(tái)并執(zhí)行《畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖污染防治條例》，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖納入到了環(huán)保監(jiān)管體系，各地環(huán)保部門按國(guó)家規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)是年出欄500頭生豬。實(shí)踐中，這樣的劃分并不能完全適合畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化管理的需要，對(duì)小散養(yǎng)場(chǎng)戶沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)法律法規(guī)。現(xiàn)階段是規(guī)范化管理或者是禁止取締，需要有明確的政策方向和法律法規(guī)依據(jù)。
2、集約化家庭農(nóng)場(chǎng)型養(yǎng)殖場(chǎng)廢棄物資源化利用難度大
集約化家庭農(nóng)場(chǎng)養(yǎng)殖場(chǎng)資源化利用面臨著的主要困境：一是生態(tài)承載力制約。這類養(yǎng)殖場(chǎng)一般建在家庭承包土地上，以家庭勞動(dòng)力為主，專業(yè)化地從事養(yǎng)殖業(yè)而不再?gòu)氖路N植業(yè)。由于沒(méi)有消納和資源化利用的土地空間，從而需要將其廢棄物轉(zhuǎn)移到其它種植土地上實(shí)現(xiàn)資源化。二是成本制約。集約化家庭養(yǎng)殖場(chǎng)的廢棄物產(chǎn)生量較小，無(wú)法達(dá)到廢棄物資源化的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，在單個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)尺度無(wú)法實(shí)現(xiàn)廢棄物資源化成本的內(nèi)部化。三是集約化家庭農(nóng)場(chǎng)養(yǎng)殖場(chǎng)廢棄物的民間收集者被取締。在集約型家庭農(nóng)場(chǎng)養(yǎng)殖場(chǎng)密集的村莊中，以往一直存在著民間的、以收集家庭養(yǎng)殖場(chǎng)廢棄物為生計(jì)的個(gè)體，他們收集和進(jìn)行簡(jiǎn)單晾曬發(fā)酵或者基本不發(fā)酵，然后承運(yùn)和出售給一定半徑內(nèi)的果菜農(nóng)。這些糞販本質(zhì)上是第三方運(yùn)行，只是以非正規(guī)的個(gè)人行為形式存在，沒(méi)有納入到正規(guī)監(jiān)管體系，存在著不能達(dá)到環(huán)境保護(hù)要求、再次成為污染源的風(fēng)險(xiǎn)，如：發(fā)酵場(chǎng)地不合理，發(fā)酵不充分或者根本不發(fā)酵，運(yùn)輸中的問(wèn)題，細(xì)菌疫情傳播難以控制等等。2015年以來(lái)，在生態(tài)文明戰(zhàn)略布局和制度建設(shè)背景下，小糞販子已經(jīng)被取締或正在被取締中。
3、種養(yǎng)循環(huán)模式受制于生態(tài)承載力
畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化的根本途徑，是通過(guò)種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)的結(jié)合實(shí)現(xiàn)畜禽糞便被附近的耕地消納或利用，由此避免畜禽糞便污染環(huán)境。值得注意的是，我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型進(jìn)程中，畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)穩(wěn)定且集約化程度提高、種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)分離、種植業(yè)化肥用量增加。上述特征導(dǎo)致了畜禽廢棄物產(chǎn)生量增加且更加集中，加大了對(duì)生態(tài)承載力的占用。具體表現(xiàn)為兩方面。第一，受到土地資源制約，在養(yǎng)殖場(chǎng)尺度無(wú)法通過(guò)種養(yǎng)模式實(shí)現(xiàn)廢棄物資源化的全覆蓋利用目標(biāo)，即：區(qū)域性地缺乏足夠的農(nóng)業(yè)種植土地消納或利用畜禽廢棄物。第二，種植業(yè)對(duì)肥料需求的季節(jié)峰值特征與養(yǎng)殖業(yè)廢棄物產(chǎn)出連續(xù)性特征的差異，在養(yǎng)殖場(chǎng)尺度無(wú)法實(shí)現(xiàn)廢棄物資源化的及時(shí)性利用目標(biāo)，即：季節(jié)性地需要有足夠的土地用于存儲(chǔ)和消納畜禽廢棄物。進(jìn)一步說(shuō)，出現(xiàn)的困境是不能以空間連續(xù)的方式實(shí)現(xiàn)就地資源化，也不能以時(shí)間連續(xù)的方式實(shí)現(xiàn)非存儲(chǔ)資源化。由此，通過(guò)業(yè)態(tài)創(chuàng)新拓展空間和跨越季節(jié)，從而實(shí)現(xiàn)在區(qū)域尺度和產(chǎn)業(yè)鏈尺度的資源化利用，而不僅僅是養(yǎng)殖場(chǎng)尺度的資源化利用，可將畜禽廢棄物納入到產(chǎn)業(yè)和區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)中，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈尺度和跨區(qū)域的再循環(huán)，這是實(shí)現(xiàn)畜禽廢棄物資源化利用和提高生態(tài)承載力利用水平的重要路徑。
4、液體廢棄物資源化利用方式待破解
我國(guó)眾多的中小畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)戶分布在各鄉(xiāng)鎮(zhèn) ，污染面廣量大。不僅造成部分水體富營(yíng)養(yǎng)化，污染養(yǎng)殖場(chǎng)周邊空氣，而且傳播疫病，影響農(nóng)牧產(chǎn)品質(zhì)量安全和人體健康。其中，污水是養(yǎng)殖廢棄物處理與資源化利用中的難點(diǎn)。其原因，一是處理成本高。根據(jù)山東鄆城的測(cè)算：存欄量1000頭的養(yǎng)豬場(chǎng)日產(chǎn)污水約15噸，存欄量500頭的奶牛場(chǎng)日產(chǎn)污水約50噸。出欄1頭生豬污水處理成本需要20元，1頭奶牛每年的污水處理費(fèi)用要260元。如果加上折舊和固體糞便的處理，成本還要增加50%。二是遺留問(wèn)題多。主要表現(xiàn)在，養(yǎng)殖場(chǎng)內(nèi)部設(shè)施設(shè)備工藝落后，如長(zhǎng)流水飲水，水沖糞、水泡糞，雨污混流，糞污貯存不符合防滲、防雨、防溢流要求，糞污處理利用設(shè)施不配套等，填平補(bǔ)齊改造投資需求量大。三是固態(tài)物質(zhì)用于有機(jī)肥后，不能解決污水污染。沼液的存儲(chǔ)和利用同樣面臨著困難。
三、畜禽廢棄物資源化利用的對(duì)策
1、盡快建立畜禽養(yǎng)殖廢棄物全覆蓋的管理體系
我國(guó)數(shù)量眾多的集約化家庭農(nóng)場(chǎng)型養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和小散養(yǎng)殖戶，在一定時(shí)期內(nèi)仍是重要的畜禽養(yǎng)殖方式，其對(duì)保障肉蛋奶的供給、穩(wěn)定和增加農(nóng)民收入具有重要作用。如果僅以規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)廢棄物資源化為目標(biāo)，會(huì)帶來(lái)環(huán)境監(jiān)管的困難。同時(shí)，這種延續(xù)工農(nóng)分割的二元環(huán)境管理方式，將不可避免地導(dǎo)致以工業(yè)化環(huán)境管理方法對(duì)待大規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，從而將“非規(guī)?；钡男笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)戶廢棄物遺留為農(nóng)村長(zhǎng)期存在的環(huán)境問(wèn)題。盡快建立起畜禽養(yǎng)殖廢棄物全覆蓋的管理體系，將家庭農(nóng)場(chǎng)養(yǎng)殖場(chǎng)和小散養(yǎng)殖戶的廢棄物資源化利用納入到管理體系，已是當(dāng)務(wù)之急。
2017年國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見(jiàn)》提出，以畜牧大縣和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，這是我國(guó)首次在政策中明確畜牧大縣的養(yǎng)殖廢棄物資源化全覆蓋?，F(xiàn)實(shí)中，未被納入畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目的地區(qū)，仍不乏畜禽養(yǎng)殖規(guī)模總量大、以小散養(yǎng)殖戶為主的縣市，存在著養(yǎng)殖企業(yè)沒(méi)有實(shí)施雨污分流或部分進(jìn)行雨污分流，非規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)場(chǎng)戶存在干糞堆積場(chǎng)所未做防滲漏或未蓋防雨棚，污水未經(jīng)厭氧發(fā)酵處理就直接排放的現(xiàn)象。在目前的政策重點(diǎn)向畜牧養(yǎng)殖大縣傾斜的背景下，這類縣市存在著畜牧業(yè)發(fā)展資金缺口大、環(huán)保設(shè)施投入嚴(yán)重不足監(jiān)管乏力的困境。當(dāng)前，要及時(shí)總結(jié)整縣推進(jìn)試點(diǎn)的做法，為將眾多非項(xiàng)目縣納入到政策體系提供借鑒。
2、積極構(gòu)建第三方運(yùn)行管理機(jī)制
畜禽廢棄物資源化利用的第三方，是指不從事養(yǎng)殖生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)而僅承擔(dān)收集和資源化利用畜禽廢棄物的中介，應(yīng)建立健全第三方運(yùn)行管理的機(jī)制，具體包括：
1.目標(biāo)管理機(jī)制。把減少環(huán)境污染、提升生態(tài)承載力利用水平，作為管理第三方運(yùn)行的遵循。第三方收集一定規(guī)模的廢棄物集中處理和資源化利用，可以提高單位土地消納的廢棄物數(shù)量，提升生態(tài)承載力利用水平。但其宗旨應(yīng)是減少環(huán)境污染，而不是其它目標(biāo)，例如：不能以盈利為目的。
2.利用相關(guān)方參與的機(jī)制。重點(diǎn)是，畜禽養(yǎng)殖主體、政府和第三方需要各自承擔(dān)責(zé)任和發(fā)揮作用。
（1）畜禽養(yǎng)殖主體的責(zé)任。2014年我國(guó)頒布和執(zhí)行《畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖污染防治條例》，明確了規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的主體責(zé)任；2015年實(shí)施的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（國(guó)發(fā)（2015）17號(hào)）進(jìn)一步明確了規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）的主體責(zé)任；2017年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見(jiàn)》首次明確了畜牧大縣的養(yǎng)殖廢棄物資源化全覆蓋。由此，所有畜禽養(yǎng)殖主體都應(yīng)承擔(dān)其廢棄物處理和資源化利用責(zé)任有了法律法規(guī)或者政策依據(jù)。
（2）政府的作用。重點(diǎn)是準(zhǔn)入和支持兩方面：政府需要對(duì)畜禽廢棄物資源化的第三方運(yùn)營(yíng)設(shè)定準(zhǔn)入門檻，可以采用登記方式，確保有效實(shí)施監(jiān)管以達(dá)到減少環(huán)境污染的目標(biāo)。畜禽廢棄物本身是會(huì)造成環(huán)境影響污染物而不是商品，不應(yīng)具有市場(chǎng)價(jià)格和交易。政府的準(zhǔn)入管理應(yīng)定位在：推動(dòng)第三方運(yùn)行管理中提升生態(tài)承載力利用水平，而不能因反向激勵(lì)而導(dǎo)致其市場(chǎng)需求的增加從而提高供給價(jià)格。
（3）社區(qū)的參與。包括三方面的含義：村莊社區(qū)監(jiān)督畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)廢棄物處理，不能給周邊農(nóng)戶帶來(lái)環(huán)境污染，如：惡臭氣味、水體污染。在集約化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)集中的社區(qū)，村莊社區(qū)協(xié)助第三方運(yùn)行管理，如：日常監(jiān)督、收取費(fèi)用等。第三方組織的畜禽廢棄物發(fā)酵后的有機(jī)肥，優(yōu)先滿足社區(qū)土壤有機(jī)質(zhì)需求，而不是生產(chǎn)高端商品有機(jī)肥。第三，監(jiān)督管理機(jī)制。畜禽廢棄物資源化利用第三方運(yùn)行承擔(dān)減少環(huán)境污染的使命，是以正規(guī)制度安排替代市場(chǎng)上民間中介糞販的創(chuàng)新。應(yīng)把第三方運(yùn)行納入到環(huán)境監(jiān)管體系中。包括：收集中的全覆蓋性和及時(shí)性的監(jiān)管，操作規(guī)程的監(jiān)管等。例如：畜禽廢棄物每天產(chǎn)生，第三方運(yùn)行管理中需要每天和全覆蓋的收集清運(yùn)，這意味著需要建立起相應(yīng)的人員隊(duì)伍和管理規(guī)則，在合理的運(yùn)輸半徑內(nèi)完成收集和資源化，企業(yè)、政府和社區(qū)均應(yīng)對(duì)第三方運(yùn)行中收集的及時(shí)性和全覆蓋進(jìn)行監(jiān)督。
3、認(rèn)清第三方運(yùn)行管理在防治環(huán)境污染攻堅(jiān)戰(zhàn)中的階段性作用
現(xiàn)行以養(yǎng)殖場(chǎng)為主體的資源化利用運(yùn)行管理中，不能有效地實(shí)現(xiàn)資源化利用，集約化家庭養(yǎng)殖場(chǎng)尤其突出，從而決定了第三方畜禽廢棄物資源化運(yùn)行存在的必要性。通過(guò)第三方運(yùn)營(yíng)將分散的畜禽廢棄物納入到產(chǎn)業(yè)鏈中，在產(chǎn)業(yè)鏈尺度和區(qū)域尺度實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)循環(huán)和資源化利用，平滑掉農(nóng)田需肥季節(jié)性與資源化產(chǎn)品產(chǎn)出連續(xù)性的矛盾，這是我國(guó)生態(tài)文明布局與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中由正規(guī)生態(tài)目標(biāo)定位的組織替代民間個(gè)體收集行為的一種安排。同時(shí)，必須明確畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化的本質(zhì)是，將各類養(yǎng)殖場(chǎng)納入到現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中，使廢棄物資源化利用成為產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)中的一個(gè)環(huán)節(jié)，由此，需要認(rèn)清第三方運(yùn)行在我國(guó)打好防治環(huán)境污染攻堅(jiān)戰(zhàn)中具有階段性意義。
伴隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程和生態(tài)文明制度的確立，集約化家庭農(nóng)場(chǎng)型養(yǎng)殖場(chǎng)只是大型企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的一個(gè)車間，第三方運(yùn)行的資源化利用將成為企業(yè)的一個(gè)部門或環(huán)節(jié)；由此，大型養(yǎng)殖企業(yè)將是廢棄處理與物資源化利用的主體，集約化家庭養(yǎng)殖場(chǎng)廢棄物資源化將納入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系中，成為生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈中的一個(gè)環(huán)節(jié)。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中，第三方運(yùn)行的資源化利用沒(méi)有足夠的市場(chǎng)獨(dú)立主體的生存空間，即：不具有長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性。由此，對(duì)第三方運(yùn)行應(yīng)定位到階段性、社區(qū)性、生態(tài)性上，即：在特定時(shí)期內(nèi)，服務(wù)于減少環(huán)境污染和增加社區(qū)土壤有機(jī)質(zhì)為目標(biāo)，而不宜通過(guò)市場(chǎng)方式激勵(lì)其數(shù)量的快速增加。
4、進(jìn)一步明確政策支持的重點(diǎn)
政策支持的重點(diǎn)：一是激勵(lì)大型畜禽養(yǎng)殖企業(yè)在各地廢棄物資源化利用中發(fā)揮作用，使其承擔(dān)當(dāng)?shù)刂行⌒宛B(yǎng)殖場(chǎng)廢棄物資源化的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)循環(huán)。應(yīng)從用地政策和稅收免征兩方面支持大型養(yǎng)殖企業(yè)履行社會(huì)義務(wù)。第二，為畜禽養(yǎng)殖廢棄物前端收集環(huán)節(jié)提供補(bǔ)貼。畜禽廢棄物的產(chǎn)業(yè)鏈資源化這一途徑，是化解我國(guó)在單個(gè)養(yǎng)殖主體尺度無(wú)法資源化利用困境的有效做法，能夠提升生態(tài)承載力利用水平。由于畜禽養(yǎng)殖廢棄物的分散性導(dǎo)致其不具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)，為使得廢棄物先集中再處理以達(dá)到處理的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，需要給予收集環(huán)節(jié)以適當(dāng)補(bǔ)貼。第三，鑒于當(dāng)前畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用中技術(shù)難點(diǎn)突出顯現(xiàn)為液體廢物，應(yīng)對(duì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的液體廢物存儲(chǔ)與深度利用提供補(bǔ)貼，建立支持農(nóng)業(yè)液體肥料推廣使用的研發(fā)機(jī)制。
*來(lái)源：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城鄉(xiāng)發(fā)展一體化智庫(kù)《研究專報(bào)》
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