立起畜禽廢棄物資源化制度的“四梁八柱”

    規(guī)模養(yǎng)殖場是畜牧業(yè)生產(chǎn)的主體，也是畜禽糞污資源化利用工作的主體。在新形勢下，絕大多數(shù)規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)已經(jīng)認識到，如果不能妥善處理畜禽糞污，企業(yè)就無法生存發(fā)展。一些規(guī)模養(yǎng)殖場積極投入資金，建設(shè)糞污資源化利用設(shè)施，提高畜禽糞污處理能力。
    在各地的積極推動下，一些規(guī)模養(yǎng)殖場加快改造升級，嚴格控制用水量，建立起糞污資源化利用臺賬，實現(xiàn)糞污產(chǎn)生、處理、利用情況有據(jù)可查，著力提高畜禽糞污精細化管理程度。江蘇省、浙江省開展美麗牧場建設(shè)，湖北省著力打造生態(tài)養(yǎng)殖場。
    立起畜禽廢棄物資源化制度的“四梁八柱”
    沒有規(guī)矩，不成方圓。2017年5月31日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》，這是新中國成立以來首個專門針對畜禽糞污資源化利用的指導性文件，標志著具有“四梁八柱”性質(zhì)制度體系的建立。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和有關(guān)部門圍繞環(huán)境準入、執(zhí)法監(jiān)管、責任落實、績效考核等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進一步細化了制度安排。
    通過考核進一步壓實地方政府屬地管理責任。2018年3月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用考核辦法》，通過自查、抽查、第三方評估等方式進行綜合評價，對省級人民政府工作落實和任務(wù)完成情況進行考核。
    農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《畜禽糞污土地承載力測算技術(shù)指南》，為區(qū)域畜禽糞污土地承載力和規(guī)模養(yǎng)殖場配套土地面積測算提供依據(jù)，促進種養(yǎng)匹配。
    污染監(jiān)管的力度也在不斷加大。生態(tài)環(huán)境部會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部督促地方開展禁養(yǎng)區(qū)劃定和規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）關(guān)閉、搬遷工作，減輕環(huán)境敏感區(qū)域承載壓力。截至2017年底，全國已劃定禁養(yǎng)區(qū)9.2萬個，關(guān)閉搬遷規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）25.8萬家，涉及生豬存欄量3400多萬頭。生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《固定污染源排污許可分類管理名錄（2017年版）》，啟動編制《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范（畜禽養(yǎng)殖行業(yè)）》，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場排污許可證核發(fā)工作將于2019年底前完成。印發(fā)了《2017年主要污染物總量減排核算有關(guān)要求》，改進畜禽養(yǎng)殖污染物排放統(tǒng)計核算方法，明確了資源化利用部分不再列入污染物排放量計算。
    今年5月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部建設(shè)的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場直聯(lián)直報信息系統(tǒng)已經(jīng)上線運行。“這一系統(tǒng)依托信息化手段創(chuàng)新了監(jiān)管方式，改變了以往管理手段單一、數(shù)據(jù)準確性低、時效性差等問題，能夠?qū)崟r監(jiān)測畜禽糞污產(chǎn)生、處理和利用情況，提升精準化管理能力。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部總畜牧師、畜牧獸醫(yī)局局長馬有祥表示。
    政府扶持與市場運作持續(xù)“雙發(fā)力”
    經(jīng)過處理的污水清澈透明，魚兒在水中嬉戲游動，盛開的荷花裊裊婷婷；沼氣發(fā)電廠將生豬糞便統(tǒng)一收集，通過厭氧發(fā)酵等環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)換成電能；有機肥廠將生產(chǎn)出的有機肥應(yīng)用到周圍農(nóng)田；農(nóng)田的秸稈經(jīng)過打包捆扎被送往熱電聯(lián)產(chǎn)車間，向公司內(nèi)部及社會供應(yīng)電能和熱能……這是記者在河北省安平縣裕豐京安養(yǎng)殖有限公司見到的一幕。安平縣依托龍頭企業(yè)，緊緊圍繞畜禽養(yǎng)殖中存在的污水、糞便等廢棄物，建設(shè)沼氣生物天然氣工程，配套秸稈集中供暖工程、農(nóng)村供熱煤改氣工程，逐步建立了中水回用、生物有機肥、沼氣等多能互補供熱等區(qū)域綜合治理的商業(yè)模式。在這個模式中，不僅畜禽養(yǎng)殖廢棄物得了有效利用，企業(yè)也從中獲得了可觀的收益。
    畜禽糞污資源化利用看似只是資源環(huán)境問題，其實質(zhì)還是經(jīng)濟問題。推動畜牧業(yè)綠色發(fā)展不能靠政府唱“獨角戲”，關(guān)鍵要建立起“政府支持、企業(yè)主體、市場運作”的協(xié)同機制。既要持續(xù)穩(wěn)定加大財政資金投入力度，支持畜牧業(yè)綠色發(fā)展，更應(yīng)發(fā)揮好市場這只“看不見的手”在資源配置上的優(yōu)勢，發(fā)展壯大畜禽糞污資源化利用產(chǎn)業(yè)，形成全社會推進畜禽糞污資源化利用的強大合力。
    全國586個畜牧大縣糞污產(chǎn)生量占全國的一半且相對集中，是畜禽糞污資源化利用的重點和難點，也是中央財政的支持重點。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同國家發(fā)展改革委、財政部實施畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，確立了“整縣推進、不留死角、分批治理”的總體思路，重點支持規(guī)模養(yǎng)殖場和第三方機構(gòu)糞污資源化利用設(shè)施建設(shè)，爭取“十三五”期間實現(xiàn)對畜牧大縣的全覆蓋，2017年支持100個畜牧大縣、2018年支持200個畜牧大縣整縣推進畜禽糞污資源化利用，探索市場化治理機制。為了促進畜禽糞肥還田利用，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部還選擇150個果菜茶重點縣開展有機肥替代化肥行動，支持生產(chǎn)基地施用有機肥。將畜禽糞污資源化利用裝備列入農(nóng)機購置補貼范圍，實行敞開補貼、應(yīng)補盡補。
    中央財政的支持力度正在加大。圍繞重點支持糞污資源化利用設(shè)施建設(shè)、有機肥施用、沼氣工程建設(shè)，目前累計已安排中央資金77億元。在財政資金的撬動和引導作用下，金融和社會資本投資畜禽糞污資源化利用的積極性明顯提高，不少地區(qū)都探索出了行之有效的商業(yè)模式。
    一年多來，按照習近平總書記相關(guān)要求，各有關(guān)部門和各地加快推進畜禽糞污資源化利用，政府支持、企業(yè)主體、市場運作的畜禽糞污資源化利用工作格局已經(jīng)全面呈現(xiàn)。
    據(jù)了解，目前我國畜禽糞污資源化利用率達到70%，開局良好。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機，堅持問題導向和目標導向，狠抓制度建設(shè)，強化責任落實，推進任務(wù)落地，加快推進畜禽糞污資源化利用，努力開創(chuàng)畜牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和綠色發(fā)展新局面。

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